地方政府借錢建設

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經建會經濟研究處大陸組提出報告指出,大陸銀監會正在清查地方融資平台貸款情況,並規定各銀行必須在今年9月底前對其融資提列最高20%的準備金,這將使銀行獲利下降,同時下半年起地方財政支出因而緊縮,減緩經濟成長。

經建會密切關注大陸地方政府融資平台被緊縮信用的問題。官員說,地方政府透過融資平台借錢的金額很大、貸款餘額累積的速度很快。這個水龍頭一旦被鎖緊,也將限縮地方政府公共建設的投資。

官員指出,為因應金融海嘯,中國中央政府鼓勵地方政府在正常的預算之外,運用融資平台向銀行借錢建設,防止經濟大幅衰退。融資平台是擁有獨立法人資格的經濟實體,其向銀行借錢都由地方政府擔保,地方政府多拿房地產作為抵押。

地方政府融資平台的數量和規模並沒有正式官方統計,經建會從大陸媒體收集到的資料指出,2009年到2010年第一季,新增一般貸款餘額有四成流向地方融資平台,其間增加貸款餘額超過4兆人民幣。

擔心銀行經營風險,銀監會開始清查地方融資平台貸款情況,銀監會高層並提出2010年前進行解包還原,對貸款依「正常、關注、次級、可疑、損失」五級分類。並規定在9月底前提列特別準備金,按分類提列,最高一級提列20%。

官員分析指出,提列特別準備金等於增加銀行成本,將使銀行獲利下滑;清查加上提列特別準備金,將使銀行對新授信給地方融資平台有顧忌,形同緊縮地方融資平台貸款,這會減少地方政府財政支出,降低對經濟成長的貢獻。

還有,地方政府融資平台的規模龐大,擔保品大都和土地、礦產、房地產有關,官員說,中央的打房政策到了地方,效果將被打了折。因為地方政府不想擔保品價值縮水。